חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג-1953 - פירושים(תיקון התש"ס)1. בחוק זה -
"חינוך ממלכתי" פירושו - חינוך הניתן מאת המדינה על פי תכנית הלימודים,
ללא זיקה לגוף מפלגתי, עדתי או ארגון אחר מחוץ לממשלה, ובפיקוחו
של השר או של מי שהוסמך לכך על ידיו;
"חינוך ממלכתי-דתי" פירושו - חינוך ממלכתי, אלא שמוסדותיו הם דתיים
לפי אורח-חייהם, תכנית-לימודיהם, מוריהם ומפקחיהם ובהם מחנכים לחיי
תורה ומצוות על פי המסורת הדתית וברוח הציונות הדתית;
"תכנית הלימודים" פירושו - תכנית-לימודים שנקבעה על ידי השר למוסדות
החינוך הרשמיים להשגת המטרה האמורה בסעיף 2; וכולל "תכנית היסוד"
שהשר יקבעה כתכנית-חובה על כל מוסד כזה;
"מוסד-חינוך ממלכתי" פירושו - מוסד-חינוך רשמי שניתן בו חינוך ממלכתי,
למעט מוסד-חינוך ממלכתי-דתי;
"מוסד-חינוך ממלכתי-דתי" פירושו - מוסד-חינוך רשמי שניתן בו חינוך
ממלכתי-דתי;
"תכנית-השלמה" פירושו - חלק של תכנית הלימודים שיקבע או שיאשר השר
לפי חוק זה ושיקיף לא יותר מעשרים וחמישה אחוזים משעות הלימודים
במוסד-חינוך רשמי;
"תכנית-השלמה למוסד-חינוך ממלכתי-דתי" פירושו - תכנית-השלמה שתכלול
לימודי תורה שבכתב ושבעל-פה ותכוון לאורח-חיים דתי, לרבות נוהג
והווי דתי בין כתלי המוסד;
"תלמיד" פירושו - ילד או נער;
שאר המונחים פירושם כמשמעותם בחוק לימוד-חובה, התש"ט-1949
(להלן - חוק לימוד-חובה).
___________________
1. ס"ח 131, התשי"ג, עמ' 137.
תיקונים:ס"ח 563 התשכ"ט (11.7.1969), עמ' 176 (החלפת הביטוי "חינוך יסודי" בביטוי "חינוך-חובה");
ס"ח 711, התשל"ג (2.8.1973), עמ' 249;
ס"ח 967, התש"ם (3.4.1980), עמ' 105;
ס"ח 1476, התשנ"ד (4.8.1994), עמ' 269 (ראה הוראות תחולה ותחילה בחוק המתקן);
ס"ח 1729, התש"ס (29.2.2000), עמ' 122. מטרות החינוך הממלכתי(תיקון התש"ס)2. מטרות החינוך הממלכתי הן:
(1) לחנך אדם להיות אוהב אדם, אוהב עמו ואוהב ארצו, אזרח נאמן
למדינת ישראל, המכבד את הוריו ואת משפחתו, את מורשתו, את זהותו
התרבותית ואת לשונו;
(2) להנחיל את העקרונות שבהכרזה על הקמת מדינת ישראל ואת ערכיה
של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית ולפתח יחס של כבוד
לזכויות האדם, לחירויות היסוד, לערכים דמוקרטיים, לשמירת החוק,
לתרבותו ולהשקפותיו של הזולת, וכן לחנך לחתירה לשלום ולסובלנות
ביחסים בין בני אדם ובין עמים;
(3) ללמד את תולדות ארץ ישראל ומדינת ישראל;
(4) ללמד את תורת ישראל, תולדות העם היהודי, מורשת ישראל והמסורת
היהודית, להנחיל את תודעת זכר השואה והגבורה, ולחנך לכבדם;
(5) לפתח את אישיות הילד והילדה, את יצירתיותם ואת כשרונותיהם
השונים, למיצוי מלוא יכולתם כבני אדם החיים חיים של איכות
ושל משמעות;
(6) לבסס את ידיעותיהם של הילד והילדה בתחומי הדעת והמדע השונים,
ביצירה האנושית לסוגיה ולדורותיה, ובמיומנויות היסוד שיידרשו
להם בחייהם כבני אדם בוגרים בחברה חופשית, ולעודד פעילות גופנית
ותרבות פנאי;
(7) לחזק את כוח השיפוט והביקורת, לטפח סקרנות אינטלקטואלית,
מחשבה עצמאית ויוזמה, ולפתח מודעות וערנות לתמורות ולחידושים;
(8) להעניק שוויון הזדמנויות לכל ילד וילדה, לאפשר להם להתפתח
על פי דרכם וליצור אווירה המעוררת את השונה והתומכת בו;
(9) לטפח מעורבות בחיי החברה הישראלית, נכונות לקבל תפקידים
ולמלאם מתוך מסירות ואחריות, רצון לעזרה הדדית, תרומה לקהילה,
התנדבות וחתירה לצדק חברתי במדינת ישראל;
(10) לפתח יחס של כבוד ואחריות לסביבה הטבעית וזיקה לארץ,
לנופיה, לחי ולצומח; (11) להכיר את השפה, התרבות, ההיסטוריה, המורשת והמסורת הייחודית
של האוכלוסיה הערבית ושל קבוצות אוכלוסיה אחרות במדינת ישראל,
ולהכיר בזכויות השוות של כל אזרחי ישראל. חינוך ממלכתימשנת התשי"ד3. משנת הלימודים התשי"ד ואילך יונהג חינוך ממלכתי בכל מוסד-חינוך
רשמי; במוסד-חינוך רשמי, אשר בשנת הלימודים התשי"ג נמנה עם זרם
המזרחי או עם זרם אגודת ישראל או עם החלק הדתי של זרם העובדים,
יונהג חינוך ממלכתי-דתי. תכנית הלימודים4. השר יקבע את תכנית הלימודים של כל מוסד-חינוך רשמי; במוסדות-חינוך
לא-יהודיים תותאם תכנית הלימודים לתנאיהם המיוחדים. שבוע לימודים(תיקון התשנ"ד)4א. (א) שבוע לימודים של פחות מ-6 ימים במוסד חינוך רשמי יונהג באישור
השר, על פי כללים ותנאים שהוא קבע באישור ועדת החינוך והתרבות של
הכנסת.
(ב) אישור השר יכול שיינתן -
(1) לכלל מוסדות החינוך הרשמיים;
(2) למוסד חינוך רשמי מסוים;
(3) לכלל מוסדות החינוך הרשמיים שבתחום שיפוטה של רשות חינוך
מקומית מסוימת. תכנית השלמה
שנקבעה על
ידי השר5. השר רשאי לקבוע לכל מוסד-חינוך רשמי תכנית-השלמה שתונהג בו,
בין תכנית אחת לכל המוסד ובין תכניות שונות או מקבילות; למוסד-חינוך
ממלכתי-דתי תיקבע תכנית מתכניות ההשלמה למוסד-חינוך ממלכתי-דתי. 6.תכנית השלמה לפי דרישת הורים
לפי דרישת הורי התלמידים במוסד-חינוך, רשאי השר, בתנאים שנקבעו
בתקנות, לאשר למוסד תכנית-השלמה אחרת מזו שנקבעה על פי סעיף 5. 7. תכנית השלמה לאתגרום להוצאות יתרות
השר לא ישתמש בסמכותו לפי סעיף 6, אם נוכח שתכנית-השלמה אחרת
תגרום להוצאות יתרות; ואולם אם היו ההוצאות היתרות על חשבון רשות-חינוך
מקומית, רשאי השר לעשות זאת בהסכמת אותה רשות. 8.תכנית נוספת
השר רשאי, בתנאים שנקבעו בתקנות, לאשר למוסד-חינוך רשמי, לפי
דרישת הורי התלמידים באותו מוסד, תכנית לשעות נוספות על השעות שנקבעו
בתכנית הלימודים, ובלבד שכל ההוצאות הנובעות מביצוע התוספת יחולו
על הורי התלמידים המתחנכים על פיה או על רשות החינוך המקומית שהתחייבה
לשאת בהן על חשבונה. 9. תכנית לשם ניסוי
השר רשאי להנהיג במוסד-חינוך רשמי מסויים, לשם ניסוי, תכנית-לימודים
שלא לפי הוראות חוק זה, בתנאי שיתן, באופן שנקבע
בתקנות, הודעה מוקדמת על כך לפני התחלת הרישום לפי סעיף 20, ובתנאי נוסף שמוסד כזה לא ייקבע כמוסד היחידי הקרוב לתלמידים שגרים בקרבתו.
10. מיזוג מוסדות החינוך
(א) השר רשאי לצוות לרשות-חינוך מקומית אחת או יותר, על מיזוגם
של מוסדות-חינוך רשמיים שבתחום אותה רשות או אותן רשויות; ואולם
לא יצווה השר על מיזוג מוסד-חינוך ממלכתי עם מוסד-חינוך ממלכתי-דתי.
(ב) השר לא יצווה על מיזוגם של מוסדות-חינוך רשמיים בשתי
רשויות-חינוך מקומיות או יותר, אלא אם נתן הודעה מוקדמת על כך בכתב
לרשויות-החינוך המקומיות הנוגעות בדבר, וניתנה להן הזדמנות להביא
בפני השר את התנגדותן, אם תהיה כזו. 11. מוסדות חינוך מוכרים לא רשמיים
השר רשאי לקבוע, בתקנות, סדרים ותנאים להכרזת מוסדות לא-רשמיים
כמוסדות-חינוך מוכרים, להנהגת תכנית-היסוד בהם, להנהלתם, לפיקוח
עליהם ולתמיכת המדינה בתקציביהם, אם השר יחליט על התמיכה ובמידה
שיחליט. 12. ועד החינוך
יוקם ועד לעניני החינוך (להלן - ועד החינוך), אשר מספר חבריו
יהיה לא פחות מחמישה-עשר. חברי הועד יתמנו על ידי השר, באישור הממשלה,
כל אחד לתקופה של ארבע שנים. כחברי הועד יתמנו אנשים פעילים בשדה
החינוך, עובדים של משרד החינוך והתרבות שמספרם לא יעלה על %25 מכל
חברי הועד ומועמדים של רשויות מקומיות, מוסדות החינוך הגבוה והסתדרות
המורים, מתוך רשימות שיוגשו לשר לפי בקשתו. 13. מועצה לחינוך ממלכתי דתי
תוקם מועצה לחינוך ממלכתי-דתי; חברי המועצה יתמנו על ידי השר,
באישור הממשלה, כל אחד לתקופה של ארבע שנים. שני חברים יהיו באי-כוחו
של השר, ששה חברים יתמנו מתוך רשימה של שנים-עשר מועמדים שתוצע
על ידי שר הדתות, שלושה חברים יתמנו מתוך רשימה של ששה מועמדים
לפחות שתוצע, בהתאם לתקנות, על ידי ארגוני-מורים המייצגים את המורים
הדתיים, ושלושה חברים יתמנו מבין החברים הדתיים של ועד החינוך. 14. סמכויות ועד החינוך
השר ייוועץ בועד החינוך בטרם ישתמש בסמכות מן הסמכויות המסורות
לו לפי חוק זה, חוץ מן הסמכויות לפי הסעיפים 12, 29, ו-32 והשימוש
הראשון בסמכותו לפי סעיף 17. 15. סמכויות המועצה לחינוך ממלכתי-דתי
השר ייוועץ, בהתאם לסדרים שנקבעו בתקנות, במועצה לחינוך ממלכתי-דתי
בטרם ישתמש בסמכות מן הסמכויות המסורות לו לפי חוק זה הנוגעות לחינוך
ממלכתי-דתי, לרבות מינוי מנהל אגף החינוך הדתי במשרד החינוך והתרבות,
ומינויים של מפקחים, מנהלים ומורים למוסדות החינוך הממלכתי-הדתי,
חוץ מן הסמכויות לפי הסעיפים 12, 13, 31, 32 והשימוש הראשון בסמכותו
לפי סעיף 17. 16. הסכמה לתכנית השלמה
תכניות-ההשלמה למוסדות-החינוך הממלכתי-הדתי ייקבעו על ידי השר
בהסכמת המועצה לחינוך ממלכתי-דתי. 17. תקנונים
השר יקבע תקנון לועד החינוך ותקנון למועצה לחינוך ממלכתי-דתי.
בתקנון ייקבעו סדרי כינוסם ועבודתם של הועד ושל המועצה וכללים למילוי-מקומם
של חברים שאינם משתתפים בישיבות הועד או המועצה, וכן הוראות אחרות
שהשר יראה בהן צורך לשם ביצוע תפקידם של הועד ושל המועצה, הכל לפי
הענין1. 18. פסול עובדים מטעמים דתיים
המועצה לחינוך ממלכתי-דתי רשאית לפסול, מטעמים דתיים בלבד,
מינויו או המשכת שירותו של מנהל או מפקח או מורה במוסד-חינוך ממלכתי-דתי.
בא על החלטת הפסול ערר של חבר מחברי המועצה, לא יהא להחלטה תוקף
כל עוד לא הכריעו בערר, בדרך שנקבעה בתקנות. 19. איסור תעמולה
מורה, וכן עובד אחר במוסד-חינוך, לא ינהל תעמולה לטובת מפלגה או ארגון פוליטי אחר בקרב תלמידים של מוסד-חינוך. רישום תלמידים
תיקון התשכ"ט
(מס' 2)]20. לצורך מילוי החובה האמורה בסעיפים-קטנים (אא) ו-(ד) של סעיף 3 לחוק
לימוד-חובה יירשם תלמיד -
(1) במוסד-חינוך ממלכתי או במוסד-חינוך ממלכתי-דתי, הקרוב למקום-מגוריו;
___________________
1. תקנונים הותקנו על ידי השר לועד החינוך ולמועצה לחינוך ממלכתי-דתי אך לא פורסמו
ברשומות. ראה בספר "דיני חינוך" מאת עו"ד רות סטנר, עמודים 110 ו-113.
(2) אם מקום-מגוריו הוא בתחום-שיפוטה של רשות-חינוך מקומית שאין
בו מוסד-חינוך רשמי - ברשות-החינוך המקומית;
(3) אם עומד התלמיד לקבל את חינוך החובה שלו במוסד-חינוך מוכר
שאינו מוסד-חינוך רשמי - באותו מוסד-חינוך מוכר. 21. תקנות רישום
סדרי הרישום, כללי האחריות לביצועו, הכללים שלפיהם ייקבע מוסד-החינוך
הקרוב למקום-מגוריו של תלמיד והתנאים בהם מותר יהיה לרשום תלמיד
שלא בהתאם לאמור בסעיף 20 - ייקבעו בתקנות. 22. דין וחשבון על הרישום
כל מוסד-חינוך שבו נרשמו תלמידים לפי חוק זה ולפי חוק לימוד-חובה,
חייב למסור, על פי כללים שנקבעו בתקנות, דין-וחשבון על כך לרשות-החינוך
המקומית שבתחום-שיפוטה נמצא המוסד. 23. רישום ברשות חינוך שאין בה מוסד חינוך רשמי
בשעת רישום ברשות-חינוך מקומית לפי פיסקה (2) לסעיף 20 יודיע
ההורה הרושם על בחירתו בין מוסד-חינוך ממלכתי ובין מוסד-חינוך ממלכתי-דתי.
סדרי ההודעה ייקבעו בתקנות. 24. הודעה במקרים מיוחדים
רשות-חינוך מקומית שיש בה מוסד-חינוך ממלכתי ואין בה מוסד-חינוך
ממלכתי-דתי, או להיפך, רשאי ההורה הרושם למסור הודעה בשעת הרישום
לפי פיסקה (1) לסעיף 20 על רצונו שיינתן לתלמיד החינוך שאינו ניתן
באותה רשות-חינוך מקומית.
25.המוסד שבו יבקר התלמיד
תלמיד שנרשם במוסד-חינוך לפי סעיף 20 או 21, יבקר במוסד-החינוך
שבו נרשם; עלה מספר התלמידים שנרשמו במוסד על מכסה שנקבעה לו, לפי
כללים שפורטו בתקנות, יבקרו התלמידים העודפים על המכסה, במוסד-חינוך
רשמי אחר שייקבע להם, על-פי אותם הכללים, ובלבד שתלמיד שנרשם במוסד-חינוך
ממלכתי לא ייקבע לו מוסד-חינוך ממלכתי-דתי, או להיפך.
26.מוסד שנפתח על פי הודעות
נפתח ברשות-חינוך מקומית מוסד-חינוך רשמי, על יסוד הודעות שניתנו
לפי סעיף 24, יראו את התלמידים שבשעת רישומם נתנו אותן ההודעות,
כאילו נרשמו אותה שעה במוסד שנפתח כאמור. 27. תיקון חוק לימוד חובה
(כולל תיקונים של חוק לימוד-חובה, שהוכנסו לנוסח שלו). 28. תחולת החוק על מוסדות להכשרת מורים וגננות
השר רשאי לצוות, כי הוראות הסעיפים 1-19, 29 ו-34 של חוק זה
יחולו בתיאומים שיקבע אותם לפי הענין, על בתי-מדרש למורים ולגננות. 29. העברת סמכויות
השר רשאי להעביר לאחר את הסמכויות המסורות לו לפי חוק זה, כולן
או מקצתן, פרט לסמכות להתקין תקנות ופרט לסמכויות לפי הסעיפים 10(ב),
12, 13 ו-17. הודעה על העברת סמכויות לפי סעיף זה תפורסם ברשומות. 30. העברת תלמידים בשנת התשי"ד
מיום תחילת תקפו של חוק זה ועד תום שנת-הלימודים התשי"ד לא
יועבר תלמיד, ללא אישור השר, ממוסד-חינוך רשמי למשנהו, אלא אם הועתק
מקום-מגוריו. 31. העברת מנהלים ומורים
מנהל או מורה במוסד-חינוך רשמי שהועבר בשנת-הלימודים התשי"ד
ממוסד-חינוך רשמי אחד למשנהו מחמת השינויים שחלו או שיחולו לרגל
ביצוע חוק זה, לא תשמש העברה זו, למרות כל נוהג אחר, עילה לתביעת
פיצויים או תשלום אחר בגלל חוסר הודעה מוקדמת על ההעברה. 32. הוראות מיוחדות לשנת התשי"ד
(א) עד תאריך שייקבע על ידי השר ויפורסם ברשומות רשאים הורים
של תלמיד, שלמד בשנת-הלימודים התשי"ג במוסד-חינוך רשמי, להודיע
בכתב, לרשות-החינוך המקומית שבתחומה נמצא המוסד, כי ברצונם לחנך
את התלמיד במוסד-חינוך לא-רשמי בעל תכנית מסויימת שתכלול את תכנית-היסוד.
(ב) היה מספר התלמידים שלמדו בשנת התשי"ג במוסד מסויים,
שהוריהם הודיעו כאמור, שני שלישים או יותר מכלל התלמידים שלמדו
אותה שנה במוסד, תמסור רשות-החינוך המקומית דין-וחשבון לשר על התכנית
ועל מספר התלמידים שהוריהם בחרו בה.
(ג) נתקבלה התכנית על דעת השר ומספר התלמידים שהוריהם רוצים
לחנכם לפיה הוא מספיק לדעתו, כדי לפתוח בשבילם מוסד-חינוך, רשאי
השר להקציב מקרקעים וציוד לשם פתיחת מוסד כזה, בין מאלה שהוחזקו
על ידי מוסד-החינוך הרשמי האמור ובין אחרים, או להורות לרשות-החינוך המקומית להקציב מקרקעים וציוד כאמור, או להמליץ בפניה על כך.
(ד) נוכח השר, כי נפתח המוסד האמור והועמדו לרשותו מקרקעים
וציוד המבטיחים מתן חינוך יסודי באופן סדיר על פי התכנית האמורה,
יכריז השר על אותו מוסד כעל מוסד-חינוך מוכר.
(ה) האמור בסעיף זה בא להוסיף, לגבי שנת-הלימודים התשי"ד,
על הוראות הסעיפים 11 ו-20(3), ולא לגרוע מהן. 33. אחריות למוסד שנפתח לפי סעיף 32
(א) מוסד-חינוך שנפתח לפי סעיף 32, יחולו הוצאות החזקתו והנהלתו
על הורי תלמידיו והם ישאו, כולם יחד וכל אחד לחוד, באחריות לכל
התחייבות שנוצרה על ידי החזקת המוסד והנהלתו.
(ב) מקרקעים שהוקצבו למוסד כזה על ידי המדינה או רשות-חינוך
מקומית לתקופה מסויימת, יהיה המוסד וכל המחזיק בהם מטעמו חייב,
על אף האמור בכל חוק אחר, לפנותם כתום אותה תקופה. 34. ביצוע ותקנות (תיקון התשכ"ט)
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין תקנות בכל ענין הנוגע
לביצועו ובכלל זה תקנות בדבר -
(1) סדרי הפיקוח על מוסדות-החינוך הממלכתי ומינויים של מפקחיהם,
מנהליהם ומוריהם;
(2) סדרי הפיקוח על מוסדות-החינוך הממלכתי-הדתי ומינויים של
מפקחיהם, מנהליהם ומוריהם, וביצוע זכותה של המועצה לחינוך
הדתי להציע מועמדים למורים, מנהלים ומפקחים, לפסלם להמשכת
שירותם ולהתנגד למינויים אלה מטעמים דתיים;
(3) הנהגת תכנית-היסוד במוסדות-חינוך מוכרים שאינם מוסדות-חינוך
רשמיים והפיקוח על ביצועה;
(4) התאמת הוראות חוק זה, כולן או מקצתן, לצרכי חינוך-חובה
של תלמידים שאינם יהודים והקמת מועצות לחינוך זה;
(5) סדרי העברת תלמיד ממוסד-לחינוך-יסודי אחד למוסד-לחינוך-יסודי
אחר;
(6) המקרים בהם יהיה רשאי לצוות על סגירת מוסד-חינוך רשמי או
על הנהגת חינוך ממלכתי במוסד כזה שלא לפי
|
